问政海南｜海口昌茂花园小区架空层“变身”商铺 居民生活受扰盼解困局

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南海网、新海南客户端5月9日消息（记者 孙春丽）近日，海口龙昆南路昌茂花园小区业主向《问政海南》栏目反映称，小区架空层原本用于停车的公共区域被改造成商业场所，由此衍生的噪声污染、油烟侵扰及公共空间侵占等问题，让周边居民不堪其扰。

架空层改商铺影响楼上居民生活。记者 汪承贤 摄

历史遗留问题 居民生活陷入“噪扰困境”

“每天凌晨一两点，打牌、打麻将的声音大，住在八楼的居民都不胜其扰。”居民王先生无奈地表示。除了噪声污染，饭店产生的油烟问题也让居民们十分头疼。

早在商铺装修阶段，小区业委会和众多业主就多次向有关部门投诉，指出其存在违规占用公共绿地等问题。然而，商铺最终照常开业。如今，十栋楼下两家水吧、一家饭店的经营活动，影响了居民的正常生活。

龙昆南路昌茂花园架空层车位做成商铺车库内摆摊。记者 汪承贤 摄

随后，记者前往海口昌茂花园小区十栋。步入楼栋下方，映入眼帘的是一排由架空层停车库改造而成的商铺。商铺门前的小区绿化带已不复存在，取而代之的是平整的水泥硬化路面，上面摆放着商户的桌椅板凳，成为商家招揽顾客的露天营业区。

龙昆南路昌茂花园架空层车位做成商铺车库内摆摊。记者 汪承贤 摄

记者向海口市龙华区金宇街道综合行政执法中队了解到，昌茂花园第十栋建于1997年，由海南龙发实业公司开发建设。该楼栋架空层停车库产权归属海南龙发实业公司，属于集体所有性质。当时，为响应小区居民增设商业配套、满足日常生活消费需求的呼声，开发商将架空层内不适宜车辆停放的区域改造为4间商铺，并于1997-1998年间完成建设。根据2011年颁布实施的《海口市城乡规划条例》，考虑到商铺建设年代久远，且初衷是为改善居民生活，未将其认定为违法建筑。

龙昆南路昌茂花园架空层车位做成商铺车库内摆摊。记者 汪承贤 摄

但随着时间推移，相关法规不断完善，该改建行为的合法性争议逐渐显现。2018年实施的《物业管理条例》第六十三条第（三）项明确禁止擅自占用物业管理区域内道路、场地，尽管商户经营早于该法规颁布，但占用公共区域的争议始终存在。这种历史与现实的法规差异，为后续矛盾埋下伏笔。

执法部门：商铺不予认定为违建 建议收集噪声扰民证据

针对居民反映的噪声、油烟问题，海口市龙华区金宇街道综合行政执法中队4月29日至30日，先后4次前往现场进行明察暗访。调查结果显示，饭店的油烟净化设备运行正常，室外未检测到明显气味，但水吧凌晨经营产生的噪声扰民问题属实。对此，执法部门建议受扰居民及时收集证据，依据《中华人民共和国噪声污染防治法》第八十七条规定，公安机关可对违规水吧予以警告或罚款处理。

在处理公共区域占用问题上，相关部门表示，虽然商铺改建行为早于现行法规，但仍建议由社区牵头，联合物业、业委会与商户进行协商。可通过要求商户支付公共区域占用补偿金、减免物业费等方式，弥补居民损失；若协商无果，将依法进行执法。

此外，为从根本上化解矛盾，相关部门倡导建立小区共治机制，由物业、业委会和商户成立共治小组，定期协商解决问题。同时给予商户适当过渡期，引导其调整经营业态，转向无油烟、低噪声的经营模式，并要求水吧、饭店签订《经营承诺书》，明确规定夜间22:00后禁止室外营业、关闭排风设备。