问政海南·调查 | 海口部分医院门口流动摊贩扎堆，如何兼顾民生需求和交通安全？

南海网、新海南客户端记者 王康景 文/图

近期，有市民反映称，海口市部分医院门口经常聚集不少流动摊贩，虽然一定程度上给往来医院看病的患者及其家属带来购物的便利，但也存在不少问题，比如导致医院门口拥堵影响患者就医体验，摆摊现场脏乱差，以及存在交通安全隐患等等。

其中，有的医院采取与综合执法部门联合整治的措施，但因为流动摊贩的“游击术”收效有限。有医院相关管理方提出“疏堵结合”的方式进行“兼顾各方”的综合管理，还有专家提出，借鉴省内外有效做法和经验，加强对流动摊贩的引导，建立起共管的模式，留住该有的“城市烟火气”。

海南医科大学第二附属医院（椰海大道）门口外的流动摊贩。记者 王康景 摄

医院门口商贩“扎堆”，通行拥堵+脏乱差

“尤其早上，北门这里的人行道还有机动车道上，都是一排排的流动商贩，把本就很拥挤的道路堵得水泄不通，去看病都变得非常不方便，体验感很差。”8月27日下午，记者在海南省人民医院北门（秀华路大门）走访时，有患者家属正在医院大门内侧的小广场休息，忍不住向记者吐槽了医院门口的流动商贩带来的不便。

当天下午，记者在该院门口前的人行道上看到，这里有一排撑起大伞进行沿街经营的流动商贩，场面可谓“颇为壮观”，从天桥下来往医院门口走去，这里的人行道上，有卖槟榔、卖玉米和地瓜等杂粮的摊贩，还有卖粉汤、炒粉、腌粉，以及快餐、各种饮料等物品的商贩。

海南省人民医院北门位置人行道和非机动车道上流动摊贩占道经营造成拥堵不畅。记者 王康景 摄

“8元一碗新鲜现做的粉汤您要不？加蛋，便宜实惠！”现场，有的摊贩还架起了小广播循环播放广告，还有的摊贩不停对来来往往的市民进行推销和招揽生意。

记者发现，部分商贩的摊车比较大，几乎占了大半个人行通道的空间，一长串几十个摊点排起了几十米的“长龙”，还有一些摊贩由于人行道上已经没有位置可摆，干脆就占用下方电动自行车通行的非机动车道进行经营，记者现场体验发现，人多的时候，从摊贩间走去医院门口多有不易，拥挤又耗时，而非机动车道上的电动自行车来来往往也一样多有不便，就占用机动车道行驶，就连专门划设的“就医通道”上，机动车的通行也受阻。

卫生问题也比较突出，现场灰尘飞扬下，摊贩的食物几乎没有遮盖，地面也留下不少食客嚼槟榔吐出的红色槟榔水。

无独有偶，8月26日晚间，记者来到了海南医科大学第二附属医院位于椰海大道上的大门口，该大门出入口处也有不少流动商贩沿着人行道进行摆摊，有售卖猪脚饭、鸡饭的，也有卖烧烤等食物的，现场也可以看到有的摊贩还占用人行道空间摆起了桌椅供食客现场用餐。

与此同时，记者还发现不少餐饮摊贩将污水等垃圾直接倒在了非机动车道上的一些排水井内，留下浓重的油污渍，以及快餐筷子塑料垃圾等散落地面。

类似的状况记者在海口市妇幼保健院（国兴总院）的院门口周边也看到，该处门口每天也有不少流动摊贩在此经营，售卖快餐、面包、炒粉等各种食品。场地也常常出现拥挤、脏乱差的问题。

一边是民生需求，一边是安全隐忧等问题的吐槽

对于医院门口流动摊贩“扎堆”的问题，记者也随即采访了部分市民，尤其是前往医院就诊的患者及其家属，他们的看法存在明显的区别。

海南省人民医院北门位置人行道上流动摊贩众多。记者 王康景 摄

“不得不说，这些摊贩的存在让我们买东西变得更加方便、实惠。”在海南省人民医院北门内侧的一个面积较大绿化带内，患者家属谢先生说，自己有家人在医院内科楼住院治疗，他们每天需要有人陪床和照顾，自然有就餐的需要，但因为看病本身已经花费了不少钱，更愿意购买一些经济实惠的餐食。他表示，自己常常到医院门口这里购买一些杂粮给住院的家人吃，自己也会买一些快餐或者打包炒粉、粉汤，7元或者8元，类似的粉汤或者炒粉在餐饮店里要卖到10元甚至更高。

不过，也有患者家属持不同意见。“虽然便宜些，但是谁知道这些食物是否合格？有没有使用劣质食材？吃多了反而对身体不好？”“太多摊贩了，道路都不好走，耽误别人看病。”“地面脏乱差，油污导致地面湿滑，摔倒了算谁的责任？”现场，多位受访者纷纷表达了自己的担忧。

“如果我们不出来摆摊，真的不知道要干啥，40多岁没有收入怎么养孩子？怎么让孩子上好学？”在走访中，一位经营“暴打柠檬茶”摊位的女性摊贩向记者倾诉不易，夏天正是饮料好卖的时候，医院门口人流量也大，客源多，每天来买饮料的人不少，她十分需要这份收入补贴家用。她表示，也经常遭遇综合执法人员的劝离和阻止摆摊，但她认为不应该“一竿子打死”不让摆。

另一位经营炒粉和粉汤的中年男性摊贩则表示，知道不让摆，执法人员来的时候他们就走，缓一阵再过来。“目前年纪大了，就懂干这个，没法子。”他说。

职能部门：加强综合治理和引导，并尝试建设疏导点集中管理

在此次走访中，摊点多、投诉较多的是海南省人民医院北门区域的流动摊贩问题。

海南省人民医院北门位置人行道上流动摊贩占道经营。记者 王康景 摄

海南省人民医院安保部负责人苗博告诉记者，院门口的流动摊贩数量众多的确带来诸多问题，包括食品卫生、城市市容市貌、患者就医体验差等，很多患者车辆进出不便。“我们也采取了一些措施，安排人员与辖区综合行政执法人员开展联合整治工作，对流动摊贩进行劝止、疏导，同时在医院门口两端人行道上加装了阻拦杆，以便行人有空间进入医院。”苗博坦言，这些举措的成效毕竟有限，治标不治本，他建议疏堵并举，一方面进行有力的执法，另一方面也要协调出给摊贩经营的空间，相对固定的场所，进行集中管理，也可以方便群众购买东西。

“我们也有安排队员在省人民医院驻点开展工作，期间也进行了多次执法，包括对屡劝不止的摊贩进行物资暂扣处理，已经集中暂扣物资3次以上。”辖区海口市秀英区秀英街道综合行政执法中队队长廖忠科表示，队伍人力毕竟有限，且医院门口摊贩经营历史长久，很难完全杜绝，加之考虑到大部分摊贩的谋生需求，执法人员在执法时也尽可能采取柔性执法的方式，加强劝导和劝止。

廖忠科说，队伍在执法期间也广泛和摊贩沟通交流，并对摊贩进行了登记管理，目前已经登记在册的有40多个摊位，要求这些登记在册的摊贩要加强自我管理，同时配合执法人员规劝，不要造成交通拥堵和行人通行障碍，不要造成脏乱差问题。

“实际上我们也综合考虑了省人民医院安保部的意见，考虑将位于金鼎路与秀华路交叉口的一处小广场作为便民疏导点，让这些摊贩入驻摆摊，集中管理，更好兼顾卫生、市民需求及摊贩谋生等。”廖忠科说，相关报告已经提交上级单位，但该点位是否合适也需要由职能部门调研、决定。

专家：“疏堵兼顾”，用规则管理留住“烟火气”

海南省政协第四届、五届、六届、七届委员，海南国际旅游岛发展研究院执行院长李仁君认为，城市管理应该更人性化，流动摊贩已经成为人们生活中的一种常态存在，这不仅关乎基层就业创业，也关乎市民生活的便利，更关乎一座城市的温度和烟火气。

在海南省人民医院北门区域，执法人员对占道经营的摊贩物资进行暂扣处理。受访者提供

“执法部门可以更人性化执法和管理，政府部门可以牵头制定街头摊点经营的规则，包括划设适当的点位，经营过程必须做到的卫生保洁等等，如果摊贩不能按照要求做到保洁维护市容秩序，执法部门就可以对‘ 屡教不改’者进行严格处罚，对于屡次失信者可以考虑禁止其继续在点位经营。”李仁君说，例如海大南门夜市，虽然也是在道路两侧经营，但设置管理人员巡逻和监督经营者的卫生保洁工作，加强管理，白天这里是通行畅顺的道路，夜晚，这里是吸引市民游客来消费的“人间烟火”之地，已是海口的一张名片。

实际上，对于流动摊贩的管理，省内外也有不少值得借鉴的经验做法。比如在海口市美兰区雅乐里商业广场，该广场在靠近人行道的内部区域设置了整排的商贩经营摊点，尤其是经营夜宵和美食的摊点都需要在摊车下的地面铺上防污垫，避免路面脏乱差的同时，也让摊贩有序经营。

又如，为了加强流动摊贩的管理，2024年10月，广西南宁市设立摊点摆卖扰民整治工作专班，印发《南宁市服务和规范地摊经济、小店经济发展工作方案》《南宁市加强临时设摊综合治理工作方案》《组织开展全市摊点摆卖扰民乱象联合整治行动的通知》等文件。该市市政和园林局（南宁市城管综合执法局）加强疏堵结合，持续推进分级分类分区管理。