问政海南·追踪｜儋州多公司借“农光互补”套取光伏备案 多部门介入调查

点击进入“问政海南”栏目

儋州市春江水库以西约1公里处，一处肉鸡养殖厂房屋顶分布式光伏项目基地内，肉鸡养殖场未见踪影，集中式光伏板却已大面积铺满。南海网、新海南客户端9月26日报道《儋州多家公司涉嫌以肉鸡养殖项目为幌子违规建光伏项目 部门回应：责令整改中》披露的问题，引发社会广泛关注。记者进一步调查发现，涉事项目不仅存在“未批先建”“未验先售”等违规操作，更有一公司至今未向自然资源和规划部门申请用地手续。目前，儋州市多部门已介入调查。

儋州市春江水库以西约1公里左右，当地多家公司打着肉鸡养殖项目幌子，违规建设的集中式光伏项目。记者 姜飞 摄

南海网、新海南客户端记者 姜飞 实习生 唐仪

未验收先签购售电合同 企业冲刺政策“末班车”

记者调查发现，涉事企业海南长投辉煌新能源有限公司（下称“海南长投辉煌”）的操作颇显仓促：今年4月23日，儋州供电局与该公司签订《儋州白马井英丰村肉鸡养殖厂5996KWp屋顶分布式光伏发电购售电合同》；仅隔7天，4月30日，该公司便向儋州供电局递交《新能源发电项目并购验收、并网调试申请表》，并于当日获受理。

今年4月23日，涉事光伏项目尚未完成并网验收，儋州供电局就已经与海南长投辉煌新能源有限公司签订了购售电合同。记者 姜飞 摄

更蹊跷的是，儋州供电局出具的《新能源发电项目并网验收意见单》显示，该项目于今年4月30日被判定“验收合格”，6个部门当日集中签名。

涉事企业4月30日申请并网验收和调试，儋州供电局当天受理、当天完成验收。

“连养殖场都没建，分布式光伏建成了集中式光伏，且一天内就完成验收。”知情人士马先生透露，企业之所以突击验收，是为了赶上国家政策“末班车”。

公开信息显示，今年1月17日，国家能源局发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号），明确“2025年5月1日前并网投产的存量分布式光伏项目，仍按原有政策执行”。这意味着，涉事项目若想享受原有政策红利，必须在4月30日前完成并网。

按分布式备案实际建集中式光伏 违规项目如何过审？

根据《分布式光伏发电开发建设管理办法》第15条，备案项目须严格按备案信息建设，不得擅自变更重要事项。同时，海南省发改委2024年6月发布的《关于开展2024年度海南省集中式光伏发电项目申报工作的通知》（琼发改便函〔2024〕1627号）更明确：集中式光伏发电项目必须采取农光互补、渔光互补等模式进行建设，不得只做光伏不做农（渔）。

海南省发展和改革委员会发文明确：集中式光伏发电项目必须采取农光互补、渔光互补等模式进行建设，不得只做光伏不做农（渔)。

然而，涉事企业却以“养殖场厂房屋顶分布式光伏”备案，实际未建养殖场，直接建成集中式光伏。如此“明修栈道、暗度陈仓”的操作如何通过验收？

10月9日，记者就此通过海南省12345热线转儋州供电局咨询，截至发稿未获回复；10月13日，一名参与验收的工作人员坦言：“当时我们也纳闷呢，现场确实没看到养殖场。”该工作人员称，他们只负责供电安全，对项目性质是分布式还是集中式没太在意。

业内人士方先生指出：“若直接以集中式光伏申请备案，审批根本通不过。所以这些公司才注册多个空壳公司，打着‘农光互补’旗号按分布式备案，实际建集中式光伏。”

6家公司暗藏关联 幕后代表指向某央企高管

记者对公开信息梳理发现，上述违规集中式光伏发电项目从备案到建成验收，共涉及6家公司。记者调查发现，至少包括海南禾荣汇、海南长投辉煌、海南荣腾、海南德晨、海南龙昇裕等企业存在股权、人员交叉关联，背后均指向某央企海南公司高管常某。

举报人提供的部分涉事公司之间的关联关系图。受访人供图

天眼查显示，海南长投辉煌由海口长电慧晨新能源有限公司100%控股，2023年5月至2024年5月，常某曾任该公司财务负责人及联络员；海南德晨由海南原驰投资有限公司100%控股，后者与海南禾荣汇注册地址重合（后者已于去年底搬离）；海南荣腾的财务负责人曾为马先生，其提供的证据显示，2024年8月，在常某授意下，海南荣腾被变更至指定人名下。

10月11日，儋州市人民法院出具的一份民事判决书（2025）琼9003民初4170号中，法院认定事实部分有如下表述：“常某等系禾荣汇、德晨、龙昇裕、长投辉煌公司的代表。”这一表述进一步验证，违规项目背后确有常某参与。

对此，记者10月11日向常某求证，对方不仅拒绝回复，还将记者微信拉黑。

涉事公司未申请用地手续 多部门正在调查

10月11日，儋州市自然资源和规划局专项整治督查科工作人员回应记者称，经现场核查，涉事项目管理用房等未在申请用地范围内，已督促企业向镇政府补办手续；但光伏方阵、变电箱等关键设施必须经资规部门审批备案，而项目开工前未申请相关手续。目前，线索已移交综合执法部门。此外，儋州市督查考评中心也已派员实地调查。

此前报道>>

问政海南 | 儋州多家公司涉嫌以肉鸡养殖项目为幌子违规建光伏项目 部门回应：责令整改中

距离海南省儋州市春江水库以西约1公里左右，当地多家公司打着肉鸡养殖项目的幌子，向政府申请设施农业用地备案获准后，并未建设养鸡设施和从事肉鸡养殖；不仅如此，另有3家公司则以前述“肉鸡养殖项目厂房屋顶分布式光伏项目”向当地营商环境建设局申报备案，之后直接建成了集中式光伏项目。目前，儋州市白马井镇政府已责令相关公司限期整改；儋州市发展和改革委员会已将相关线索移交至市综合行政执法局。详情>>

南海网、新海南客户端 记者 姜飞 实习生 杨凌霜 文\图

问政海南报料方式：

1、扫描下方二维码直接留言。

2、点击进入南海网客户端、新海南客户端、南国都市报“问政海南”（http://ms.hinews.cn/）栏目进行留言。

3、拨打南国都市报966123，直接提供线索。