问政海南丨“住改商”到底谁来管？海口部分小区商铺扰民引吐槽

南海网、新海南客户端记者孙春丽/文 陈元能/图

“大夏天的，家里窗户都不敢开，艾灸馆的烟味顺着窗户飘进来，太呛人了！”近日，海口市秀英区海港路爱华小区居民许女士的困扰，道出了当地部分住宅小区“住改商”现象带来的普遍问题。记者走访发现，从艾灸馆、汗蒸馆到餐馆、公司，住宅违规改作商用的情况在多个小区蔓延，由此引发的油烟污染、噪音扰民、安全隐患等问题持续困扰居民。

爱华小区艾灸馆

居民楼下做艾灸馆，楼上住户：不敢开窗

近日，在海口爱华小区，一家艾灸馆做艾灸产生的烟味很浓，楼上住户都不敢开门窗。

7月28日，记者来到该小区3栋，许女士住二楼，艾灸馆在一楼。许女士介绍，该艾灸馆开业已有两三年，刚开始影响不大，后来散发出来的烟雾和气味越来越浓，烟味直接飘进她家里、楼道里。

许女士说，她不喜欢艾灸气味，很长一段时间，回家休息时，不敢打开窗，就打开空调和空气净化器祛除异味。

另一名楼上住户张女士说，她上了年纪，肺部不适，难以忍受艾灸散发的气味，只好把窗户关得严严实实。

许女士表示，她多次与艾灸馆负责人沟通未果后，向社区居委会、派出所、环保及市场监管等部门反映情况。

记者随后找到艾灸馆负责人杨女士，她表示：烟味肯定会散出来，影响很难完全解除。目前，烟味并没有住户说的那么大，因为她已按照相关部门的整改要求加装排气扇，进行店面排气净化改造。

爱华小区艾灸馆

记者走访：小区楼下开茶楼、饭店扰民

“住宅小区本是安静和谐的居家之所，但自从一些商铺、公司搬进来后，许多外来人员进进出出，闹哄哄的，让人担心安全。”家住金山小区的林女士说，他们小区进驻不少商铺，给居民生活带来许多困扰。

记者走访海口部分小区发现，小区住宅“变身”公司办公室、美容会所、家庭旅馆、商店超市，有的甚至变成饭店。而在龙昆南路昌茂花园小区，有设立公司、餐馆、水吧，俨然一个商业区。

小区美容会所

“我家楼上是家汗蒸馆，住在楼下，每天提心吊胆。”家住滨涯小区的居民张女士说，楼上住户将住宅改装成汗蒸馆，使用大功率电器，给整栋楼造成用电安全隐患，“上楼去汗蒸的人越多，我们邻居越害怕”。

走访中，不少居民认为涌入居民区的商业行为部分无营业执照，来往人员复杂导致治安问题突出；机器轰鸣声影响居民休息，安全隐患加剧……

小区饭馆

社区：多部门联手管理“住改商”

对于“住改商”的扰民问题，物业公司是否应该负责处理？记者采访中了解到，物业公司对此也非常头疼，由于没有执法权，只能以劝导为主。多家物业公司表示，物业会与商户积极沟通，最大程度维护业主权益，但往往收效甚微。因此，物业方面也期盼有关职能部门的管理触角能够延伸到小区，共同促进相关问题的解决。

那么,遇到小区里店铺扰民情况时，应该向哪些部门投诉呢？海口市秀英区海港社区工作人员陈恩娥称，他们在实际工作中会联动多方力量开展工作，像城管、市场监管局、物业等，由街道社区牵头，统筹各方力量推进问题解决。

“经过我们多方部门联动，调查清楚爱华小区的艾灸馆没有营业执照，属于市场监督管理局处理。”陈恩娥说。

海口市市场监督管理局秀英分局海港监督管理所副所长周勇雄表示，接到爱华小区居民投诉后，工作人员已联合城管、街道办共同到场检查，确认该场所存在无证无照经营行为，当场责令其立即停止营业。对方称未悬挂招牌、未对外经营，仅供家人使用。

周勇雄说，关于该居民楼内艾灸馆能否办理营业执照，需结合场地性质判定：因该场所为居民住宅（非商业用地），若要办理营业执照，需先经整栋楼居民同意且不影响邻里生活，同时由物业出具相关证明。目前基于其居民住宅的属性，已要求其停业。

律师：整栋楼业主同意才能“住改商”

海南行一律师事务所律师罗涛表示，业主改变住宅用途是有限制条件的，根据《民法典》第二百七十九条，业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。

物业、业主委员会、社区居委会、街道办等部门发现非法“住改商”行为或“住改商”扰民行为，可以发出整改通知、调解纠纷，若无效，可上报执法部门。

根据住改商的情形，负有监管责任的部门包括社区、公安、规划、城管、建设、国土、环保、消防、工商等，按不同违法情形，应当由不同部门负责监管。

此外，业主还可以依据《民法典》及相关司法解释，向法院提起民事诉讼，要求排除妨害、恢复原状、停止经营、损害赔偿。

“很多住改商都是有营业执照的，我个人为，如果要从根本上解决这个问题，还是得市场监督管理部门在办理营业执照是对注册地进行把关。比如，经营者在申请营业执照时，如果登记部门发现注册地为住宅的，就应该要求其提供全体利害关系的同意证明，否则不予办理营业执照。但是现在目前整体趋势下，国家鼓励设置市场主体，监管部门对这块没有能力去核实和监管，导致很多住改商取得了营业执照，表面上看来合法”罗涛说道。